Розничный рынок электроэнергии - это сфера продажи электроэнергии конечным потребителям вне оптового рынка. Практически все объемы электроэнергии, продаваемые на розничном рынке, приобретаются на оптовом рынке, за исключением небольшой доли, производимой на электростанциях, не являющихся участниками оптового рынка. Однако в Российской Федерации есть территории, где существует только розничный рынок - это так называемые технологически изолированные системы: Камчатка, Магадан, Сахалин, Западная и Центральная Якутия, Чукотка, Таймыр.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «О правилах функционирования розничных рынков» с 1 сентября 2006 г. вводится новый розничный рынок и начинается его либерализация (рис. 1):
возникновение статуса гарантирующего поставщика (ГП). ФСТ ведет реестр ГП;
сбытовая надбавка ГП - самостоятельная регулируемая величина;
новые правила ценообразования (трансляция нерегулируемых оптовых цен в розничный рынок): только для ценовых зон, в неценовых зонах - все по тарифу;
закрепление новых условий взаимодействия потребителей с ГП, в т.ч. почасовой учет электроэнергии крупными потребителями, соблюдение договорных величин потребления, порядок ограничения режима потребления электроэнергии;
усиление роли органов власти субъектов РФ в деятельности ГП
Рис.1. Параллельная либерализация оптового и розничного рынков с 1 сентября 2006 года
Субъектами розничного рынка являются:
потребители электрической энергии, в том числе исполнители коммунальных услуг;
энергосбытовые организации;
гарантирующий поставщик;
сетевые организации и иные владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
производители электрической энергии, не соответствующие правилам оптового рынка, или иные лица, обладающие правом распоряжения электрической энергии;
системный оператор и иные субъекты ОДУ.
Центральным субъектом розничного рынка становится гарантирующий поставщик, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, расположенном в границах его зоны деятельности. Все остальные продавцы электроэнергии свободны в заключении договоров с потребителями, т.е., если такие продавцы и покупатели не договорятся по всем условиям поставки, то договор не будет заключен и обязать таких продавцов к заключению договора будет нельзя.
Если покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.
Гарантирующий поставщик - это участник оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности:
По срокам проведения первых очередных конкурсов:
первый очередной конкурс на статус ГП проводится не ранее 2010 г. и не позднее 2012;
победитель первого и каждого следующего очередного конкурса приступает к исполнению функций ГП с 1 января года, следующего за годом, в который проведен конкурс;
Относительно конечных сроков выхода ГП 2-го уровня на оптовый рынок:
ГП 2-го уровня должны выйти на ОРЭ и начать покупку электроэнергии (мощности) на ОРЭ в качестве полного участника;
если ГП 2-го уровня не выполняет требование, то лишается статуса ГП и его зона деятельности включается в зону деятельности ГП 1-го уровня;
Относительно оснований для изменения зон деятельности до первого конкурса:
изменение только по итогам очередного конкурса, если соблюдены требования (условия) и выявлен победитель на новые зоны;
до первого очередного конкурса только в 2 случаях: при включении зоны деятельности ГП 2-го уровня в зону деятельности ГП 1-го уровня, при наличии согласия всех ГП, которых касается такое решение.
Правила определяют порядок назначения и смены гарантирующих поставщиков. Гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с даты введения в действие Правил розничного рынка назначены:
неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
оптовые потребители-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, которые на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ осуществляют снабжение электрической энергией населения и финансируемых из бюджета потребителей в объеме не менее 50 млн.кВтч в год;
энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО "Российские железные дороги";
хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (так называемые "острова" - типичный пример - предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией).
Зоны деятельности гарантирующих поставщиков в каждом регионе устанавливаются региональным органом власти, исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков.
Правила предусматривают одно из ключевых обязательств организаций, назначенных гарантирующими поставщиками - разделение сбытовой и сетевой деятельности. Таким образом, все оптовые потребители-перепродавцы, получившие функции гарантирующих поставщиков, должны пройти процедуру разделения по видам деятельности.
Гарантирующие поставщики (оптовые потребители-перепродавцы, победитель конкурса либо территориальная сетевая организация - если ей присвоен статус гарантирующего поставщика) должны получить статус участника оптового рынка. При этом для них существует ряд особенностей:
в отношении таких организаций предусматривается льготный (четырехлетний) срок для приведения систем коммерческого учета в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (в соответствии с Правилами оптового рынка).
на гарантирующих поставщиков не распространяются количественные требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка.
Таким образом, от них требуется только заключение необходимых для участия в торговле на оптовом рынке договоров и получение балансового решения ФСТ России, а все технические мероприятия, которые, как правило, занимают существенный период времени, могут быть выполнены позднее.
Функции гарантирующего поставщика могут быть временно (на период до 6 месяцев) переданы сетевой организации в следующих случаях:
если действующий гарантирующий поставщик лишается лицензии на право продажи электрической энергии гражданам;
если в отношении него приняты меры по лишению права участия в торговле на оптовом рынке;
если он заявляет о своей ликвидации;
если в отношении него запущены процедуры банкротства;
а также в случае, если он нарушает свои обязательства по оплате электроэнергии и услуг по передаче на розничном рынке, либо если финансовые показатели его деятельности нарушают контрольные значения, установленных приложением к Правилам.
В случае ухудшения финансового состояния действующего гарантирующего поставщика, невыполнения гарантирующим поставщиком принятых на себя обязательств, а также при его добровольном отказе от выполнения функций предусмотрено проведение внеочередного конкурса.
Процедура смены гарантирующего поставщика является публичной. Информация о смене гарантирующего поставщика должна быть опубликована в местных печатных издания, размещаться в пунктах приема платежей за электроэнергию (в том числе, в отделениях Сбербанка России и Почты России), а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах энергосбытовых компаний, отраслевых ведомств и их региональных подразделений).
При смене гарантирующего поставщика потребителям - юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком, а потребителям-гражданам нужно будет только начать платить новому гарантирующему поставщику.
Правила определяют и другие особенности функционирования энергосбытовых организаций, порядок действия энергосбытовой организации и потребителей, направленный на предупреждение случаев, когда могут возникать недобросовестные энергосбытовые организации, предлагающие потребителям продажу электрической энергии в отсутствие договоров, обеспечивающих приобретение этой электрической энергии на оптовом или розничном рынке.
На территории Ивановской области статус ГП имеют:
ООО «Энергосетевая компания»,
МУП «Энергосбыт»,
ОАО «Ивэнергосбыт».
Ценообразование
В настоящий момент предполагается, что в первые три года функционирования целевой модели в области государственного регулирования ценообразования на розничных рынках будет находиться продажа электрической энергии населению в объемах социальной нормы потребления.
Также регулированию будет подлежать плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Кроме того, Правительство Российской Федерации будет определять группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком.
Формирование целевой модели розничных рынков будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности субъектов розничного сегмента, созданию экономических стимулов к энергосбережению.
Основной особенностью новой системы ценообразования на розничном рынке является синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке. Это предполагает поставку части объемов по регулируемой цене, а части - по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке электрической энергии в рамках предельного уровня нерегулируемых цен.
Для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам.
Рыночная цена формируется как сумма конкурентной цены оптового рынка электроэнергии с учетом мощности и стоимости регулируемых услуг, тарифы на которые устанавливаются и будут устанавливаться органами государственной власти (табл.1). Определить стоимость регулируемых услуг можно как разность конечного тарифа, установленного для вашей группы потребителей, и стоимости электроэнергии (мощности), учтенной в тарифах.
Таблица 1. Формирование розничной цены на электроэнергию для конечных потребителей
Инфраструктура
Розничный рынок
Предельный уровень нерегулируемых цен определяется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно публикуемой НП "АТС" информации о средней стоимости единицы электрической энергии (1 кВт.ч), сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электрической энергии, инфраструктурные услуги, а также сбытовой надбавки.
Это позволит стимулировать гарантирующего поставщика к минимизации своих расходов по покупке электрической энергии на оптовом рынке и в тоже время защитит потребителей электрической энергии от неосторожной ценовой политики.
Энергосбытовые организации, которые не осуществляют поставку электроэнергию населению, вправе поставлять электрическую энергию по договорным ценам. При этом следует учитывать, что для потребителей электрической энергии, заключающих договоры с такими энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть экономический критерий для оценки предлагаемой ими цены - стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.
Модели расчетов между потребителями и сетевыми организациями
На выбор модели розничного рынка определяющее влияние оказывает модель функционирования оптового рынка. Либерализация оптового рынка обязательно должна сопровождаться либерализацией розничного рынка, в то время как при сохранении монопольного оптового рынка конкуренция на розничном рынке будет весьма неполноценна.
Розничный рынок может функционировать по одной из двух моделей:
монопольной - на определённой территории работает только один продавец электроэнергии конечным потребителям;
конкурентной - на определённой территории работает несколько конкурирующих между собой продавцов и (или) поставщиков электроэнергии конечным потребителям.
Модель монопольного розничного рынка основана на совмещении в рамках одной вертикально интегрированной компании деятельности по передаче электрической энергии и её продаже, возможно также производство в рамках одной компании. На этом же основан и публичный характер отношений в монопольных рынках электрической энергии - потребитель всегда вправе потребовать заключения договора энергоснабжения от той организации, к чьим электрическим сетям присоединено его энергопринимающее оборудование. Такая организация, совмещающая виды деятельности по покупке, продаже и передаче электроэнергии, называется энергоснабжающей организацией.
К недостаткам деятельности энергоснабжающей организации можно отнести:
непрозрачность деятельности - сама экономическая модель функционирования стимулирует завышение издержек;
установление тарифов, как правило, с учётом перекрёстного субсидирования из-за совмещения видов деятельности и непрозрачности расходной базы;
высокое сопротивление внедрению конкурентных отношений.
В условиях либерализации оптового рынка основными предпосылками возникновения конкурентного розничного рынка являются:
необходимость - не все покупатели могут выйти на оптовый рынок;
экономическая (коммерческая) целесообразность - снижение ценового риска для конечных покупателей путём диверсификации риска (диверсифицированный портфель заказов) и более профессиональной «игры» на оптовом рынке посредников-сбытовиков, включая заключение финансовых договоров (фьючерсов, форвардов и др.).
Модель конкурентного розничного рынка предполагает, что на определённой территории будут работать как минимум несколько энергосбытовых компаний, предоставляющих конечному потребителю выбор, у какой из них покупать электроэнергию, и таким образом конкурирующих между собой.
Внедрение конкурентной модели розничного рынка требует выполнения следующих условий:
равного доступа конкурирующих энергосбытовых компаний к покупке электроэнергии на оптовом рынке;
необходимости разделения конкурентной сбытовой и дистрибьюторской деятельности;
отсутствия регулирования цен на электроэнергию, продаваемую потребителям конкурентными энергосбытовыми компаниями;
оснащения потребителей, которых обслуживают конкурентные сбытовые компании, сертифицированными приборами коммерческого учёта потребляемой ими электроэнергии;
наличия эффективной системы государственного регулирования монопольных, включая локальные монополии, и естественно-монопольных видов деятельности на оптовом и розничном рынках, включая предоставление сетевых услуг и диспетчерское управление.
Целевые модели
рынок электроэнергия цена
Характерные черты целевых моделей (рис.2):
право выбора конечными потребителями любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию по свободным, нерегулируемым ценам;
наличие специального института гарантирующих поставщиков, обязанных заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем;
нерегулируемые цены, свободно устанавливаемые всеми, кроме гарантирующего поставщика; цена гарантирующего поставщика не может превышать нерегулируемые цены оптового рынка более чем на величину его сбытовой надбавки и стоимость прочих регулируемых услуг, обеспечивающих процесс поставки - услуг по передаче в первую очередь.
Рис.2. Целевая модель розничного рынка
Единый (котловой) тариф
Единый (котловой) тариф означает: для всех потребителей услуг по передаче на одном уровне напряжения (с учётом групп) устанавливается равный тариф на передачу независимо оттого, к сетям какой организации они присоединены.
Предпосылки перехода на новую модель формирования сетевых тарифов:
появление на территории региона нескольких гарантирующих поставщиков и сбытовых компаний, готовых к началу 2008 г. стать субъектами ОРЭМ;
активизации конкурентной борьбы между гарантирующими поставщиками и сбытовыми компаниями;
изменения в законодательстве.
Необходимые условия для реализации единого (котлового) тарифа ни передачу электрической энергии:
принятие единых тарифов на передачу электрической энергии с учётом НВВ всех сетей региона;
утверждение не только тарифов на передачу электрической энергии для потребителей, но и тарифов взаиморасчётов между сетевыми организациями;
заключение договоров на передачу электрической энергии между смежными сетевыми компаниями.
Ожидаемый результат от перехода на новую модель формирования сетевых тарифов:
укрепление электросетевого комплекса страны, дальнейшее развитие рынка электроэнергии среди сбытовых и распределительных энергокомпаний;
координация программы развития сетей и ликвидация перекрестного субсидирования в энергетике, обеспечение экономической эффективности и для энергокомпаний, и для конечных потребителей в условиях либерализованного рынка электроэнергии;
прозрачность процесса: каждый потребитель будет оплачивать тариф за генерацию энергии, тариф за её транспортировку через электросети (в зависимости лишь от класса напряжения), а также тариф за услуги сбытовой компании (сбытовая надбавка);
создание равных условий для деятельности сбытовых компании и равных условий для потребителей вне зависимости от того, к каким сетям и в какой последовательности они присоединены.
Основные проблемы при реализации единых (котловых) тарифов и пути их решения представлены на схеме (рис. 3).
Рис. 3. Проблемы при реализации единых (котловых) тарифов
Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии при модели рынка «котел снизу»
Потребители (сбытовые компании и гарантирующие поставщики от их лица) оплачивают по единым «котловым» тарифам услуги тех сетевых организаций, к сетям которых присоединены их энергопринимающие устройства. В свою очередь, нижестоящие организации оплачивают по «цепочке вверх» услуги вышестоящих сетевых компаний, т.е. МУП платит РСК, а РСК- ОАО «ФСК ЕЭС» (рис.4).
Рис 4. Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии при модели рынка «котел снизу»
Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии при модели рынка «котел сверху»
Платежи потребителей (ЭСК, ГП) за оказанные им услуги по передаче электроэнергии поступают только в одну вышестоящую организацию (РСК). После чего данная системообразующая сетевая организация расплачивается с нижестоящими сетевыми организациями, к сетям которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей (рис. 5, табл. 2).
Рис.5. Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии при модели рынка «котел сверху»
Таблица 2. Преимущества и недостатки моделей
|
Модель «котёл сверху» |
Модель «котёл снизу» |
|
Более сложная договорная конструкция для РСК. Для ТСО не меняется |
Несколько проще договорная конструкция для РСК |
|
Один центр ответственности за расчёты по услугам на передачу |
Центра ответственности нет |
|
Прозрачнее расчёты и проще контроль за их осуществлением |
Сложность отслеживания дисциплины платежей |
|
Сложности контроля полезного отпуска в сетях ТСО со стороны РСК |
|
|
Несоответствие полезного отпуска производственной программы и доходной части бизнес-плана на величину потерь |
Полезный отпуск по производственной программе соответствует доходной части бизнес-плана |
|
Прозрачность балансов электрической энергии всех ТСО |
Кроме отпуска в сети ТСО РСК «не видит» ничего |
|
Минимальные риски выполнения обязательств перед ФСК |
Существенные риски выполнения обязательств перед ФСК |
Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии
В настоящее время предполагается, что в первые три года функционирования целевой модели (рис.6) в области государственного регулирования ценообразования на розничных рынках будет находиться продажа электрической энергии населению в объемах социальной нормы потребления.
Рис. 6. Модель взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии
В свободной конечной цене электроэнергии регулируемыми останутся:
стоимость услуг гарантирующего поставщика (сбытовая надбавка);
стоимость услуг сетевых организаций;
тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);
цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности.
Регулированию подлежит и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Кроме того, правительство Российской Федерации будет определять группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком.
Конечная цена поставки электрической энергии потребителям будет задаваться условиями договоров энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) и будет учитывать колебания цены на электроэнергию на оптовом рынке.
В рамках розничных рынков электрической энергии реализуется электроэнергия, приобретенная на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также электроэнергия генерирующих компаний, не являющихся участниками оптового рынка.
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения)
Субъектами розничных рынков являются:
- потребители;
- исполнители коммунальной услуги;
- гарантирующие поставщики;
- энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
- производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
- сетевые организации
- субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).
Гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по купле-продаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках могут выступать как продавцами электрической энергии, так и покупателями.
Производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках в случаях приобретения ими электрической энергии (мощности) для собственных производственных нужд выступают как потребители.
Сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках в целях компенсации потерь электрической энергии и выступают как потребители.
- Сбытовые компании
Сбыт электроэнергии конечным потребителям осуществляют сбытовые компании: гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, а также производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
Гарантирующий поставщик (ГП) - сбытовая компания, обязанная заключить с любым обратившимся к ней физическим или юридическим лицом, находящимся в зоне его деятельности договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). Наличие ГП в конструкции розничного рынка гарантирует, что конечный потребитель не окажется в ситуации, когда с ним отказались заключать договор все сбытовые организации. Договоры, заключаемые ГП с потребителями, носят публичный характер, их условия, включая порядок ценообразования, регламентируется Правительством Российской Федерации.
Гарантирующий поставщик действует в рамках определенной зоны деятельности. За пределами своей зоны деятельности он может выступать как энергосбытовая организация. Зоны деятельности гарантирующих поставщиков не пересекаются. Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также на розничных рынках у энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций и производителей электрической энергии (мощности) на розничном рынке.
Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации в отличие от гарантирующих поставщиков, свободны в выборе покупателя (потребителя), с которым они готовы заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
- Производители электрической энергии, не являющиеся участниками оптового рынков
Производители электрической энергии (мощности) на розничном рынке, установленная генерирующая мощность объекта по производству электрической энергии (мощности) которых составляет менее 25 МВт или равна либо превышает 25 МВт, в отношении которых на оптовом рынке не зарегистрированы группы точек поставки и на которых не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке, продают электроэнергию на розничных рынках.
Производить электрической энергии (мощности) на розничном рынке имеет право продавать электрическую энергию (мощность) любому потребителю, расположенному в зоне деятельности гарантирующего поставщика, в которой расположен объект по производству электрической энергии (мощности) данного производителя, в том числе и самому гарантирующему поставщику, на основании заключенных договоров по свободным нерегулируемым ценам.
При этом, производитель электрической энергии (мощности) продает гарантирующему поставщику электрическую энергию и мощность по ценам не превышающим нерегулируемые цены соответственно на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке для такого гарантирующего поставщика.
- Ценообразование на розничном рынке
В соответствии с Основными положениями поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
А) Ценовые зоны:
Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым ценам.
Б) Неценовые зоны:
Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в неценовые зоны оптового рынка, осуществляется по регулируемым ценам.
Основными участниками розничного рынка являются :
1) потребители электрической энергии;
2) гарантирующие поставщики;
3) независимые энергосбытовые организации;
4) энергоснабжающие организации (совмещают деятельность по купле-продаже электроэнергии с ее передачей);
5) электросетевые организации;
6) независимые производители-продавцы электроэнергии (не имеющие по уровню установленной мощности статус субъекта оптового рынка);
7) системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в
технологически изолированных территориальных энергосистемах;
8) администратор региональной торговой системы.
Следует подчеркнуть, что создание полноценного конкурентного розничного рынка основывается прежде всего на появлении многочисленных энергосбытовых компаний, конкурирующих между собой в условиях свободного выбора потребителем поставщика услуг по энергоснабжению. Причем интенсивность конкуренции на розничном рынке непосредственно влияет на эффективность функционирования оптового рынка и динамику цен на электроэнергию на этом рынке.
Рассмотрим наиболее важные особенности розничного рынка электроэнергии.
Гарантирующий поставщик. Обязан заключать договоры энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) в своей зоне деятельности с любым обратившимся к нему покупателем, а также с потребителями-гражданами (в том числе и по причине отказа в обслуживании энергосбытовой организацией). В общем случае зона деятельности гарантирующего поставщика (ГП) - территория субъекта Федерации.
Необходимость в данном субъекте рынка вызвана особенностями переходного периода: относительно низкой платежеспособностью некоторых групп потребителей и отсутствием эффективных независимых энергосбытовых компаний, способных обеспечивать надежность поставок электроэнергии на розничном рынке.
Статус ГП присваивается коммерческой организации по итогам открытого конкурса. Конкурсная комиссия оценивает заявки участников, учитывая прежде всего такие показатели, как
Совокупная величина годового дохода, который желает получать участник;
Величина собственного капитала;
Плотность размещения подразделений на обслуживаемой территории.
Отметим, что временно (до проведения конкурса или в случае невыявления победителя) функции ГП могут быть возложены на территориальную сетевую организацию.
Гарантирующий поставщик приобретает электроэнергию на оптовом рынке и (или) на розничном у производителей-владельцев генерирующего оборудования. Поставка электроэнергии потребителям может осуществляться как по регулируемым, так и по свободным ценам. Но в отношении населения - только по регулируемым тарифам. Для этого ГП использует РДД на оптовом рынке. Сбытовая надбавка ГП всегда регулируется.
Энергосбытовые компании. Осуществляют поставку электроэнергии по нерегулируемым ценам, которые не должны превышать предельные уровни, устанавливаемые федеральным регулятором.
Покупатели свободны в выборе поставщиков электроэнергии из числа энергосбытовых компаний (ЭСК); последние имеют право отказа в обслуживании, если не заинтересованы в данном клиенте.
Энергосбытовая организация покупает электроэнергию на оптовом рынке (в конкурентном или регулируемом секторе), если она соответствует статусу участника оптового рынка по установленным критериям. В противном случае она может приобрести необходимые объемы по двусторонним договорам с другими энергосбытовыми компаниями либо у гарантирующего поставщика, а также на организованных торгах на розничном рынке.
Энергосбытовые компании (так же, как и ГП) несут перед покупателями ответственность за надежное и бесперебойное обеспечение их электроэнергией. В частности, на них возлагается ответственность за действия системного оператора, сетевых организаций, производителей электроэнергии, явившиеся причиной полного или частичного ограничения режима потребления (за исключением особо регламентированных случаев). При этом энергосбытовая организация вправе требовать привлечения указанных субъектов к урегулированию споров и подавать иск по возмещению нанесенного потребителю ущерба.
У энергосбытовой компании по сравнению с бывшими сбытовыми подразделениями АО-энерго появляются следующие новые функции:
Анализ и прогнозирование ежесуточного потребления;
Закупка энергии на оптовом рынке;
Ценообразование;
Маркетинг, дополнительные услуги;
Казначейское исполнение, финансовое управление, планирование сбытовой деятельности, бухгалтерский учет, юридическое обеспечение.
Управление ЭСК разделено в соответствии с видами исполняемых бизнес-процессов на следующие блоки:
Экономики и управления (управляющие бизнес-процессы);
Сбыта (часть базовых бизнес-процессов, связанных с реализацией энергии);
Закупок и технологии (часть базовых бизнес-процессов, связанных с приобретением энергии);
Общехозяйственный (обеспечивающий бизнес-процессы).
Наряду с созданием ЭСК, выделенных из структуры АО-энерго, предполагается появление на розничных рынках многочисленных независимых ЭСК, исторически не связанных с электрическими сетями. Таким образом, будет формироваться конкурентная среда; при этом сбытовые надбавки («цены поставок») выводятся из сферы регулирования. Теоретически ЭСК может одновременно действовать в любом регионе и обслуживать неограниченное количество потребителей, получив лицензию на торговую деятельность.
Для осуществления своей деятельности ЭСК придется заключать многосторонние контракты различных типов. Они должны также иметь право команды на отключение сетевой компанией потребителей при злостных нарушениях ими платежной дисциплины и иных договорных обязательств.
Надо предвидеть и обратную сторону жесткой конкуренции: слияние и поглощение небольших ЭСК. Ведь крупные организации имеют более низкие удельные издержки и большие возможности заключения выгодных (двусторонних) контрактов на оптовом рынке. Отсюда следует, что потребуется специальное государственное регулирование потребительских рынков, направленное на поддержание общественно необходимой конкурентной среды в сфере торговли электроэнергией.
Многоаспектная деятельность по поиску наиболее эффективных производителей, большие объемы работы с потребителями, современные требования к технической оснащенности бизнеса существенно повышают средние издержки независимых ЭСК. В итоге это приведет к увеличению сбытовой компоненты в потребительских тарифах, по крайней мере, на начальной стадии либерализации розничных энергетических рынков.
Услуги по передаче электрической энергии. Предоставляются электросетевыми компаниями на основании договоров, заключаемых потребителями, самостоятельно или в их интересах ГП и энергосбытовыми организациями.
В результате реструктуризации электросетевого комплекса образуются региональные распределительные компании (РК), обеспечивающие передачу электроэнергии конечным потребителям на напряжениях от 0,4 кВ до 110 кВ. Основными их функциями являются:
Строительство, эксплуатация, обслуживание сетей общего
пользования;
Подключение к сети потребителей;
Определение совместно с потребителями взаимных требований по надежности и качеству поставок электроэнергии и их соблюдение; оперативное взаимодействие с потребителями в этой части;
Оперативное управление распределительной сетью;
Сведение фактического баланса электроэнергии и участие в формировании плановых балансов; контроль за потерями электроэнергии в сетях;
Отключение неплатежеспособных потребителей по запросу сбытовой компании или генерирующего поставщика;
Функции по учету (могут выполняться специально создаваемым оператором коммерческого учета).
При осуществлении своих функций и ведении бизнеса РК вступает в разнообразные договорные и финансовые взаимоотношения с различными субъектами розничного и оптового рынков электроэнергии (рис. 1.11) , среди которых
Потребители электроэнергии;
Энергосбытовые компании (ЭСК);
Производители энергии (генераторы), подключенные к сетям РК;
Федеральная сетевая компания (ФСК) и ее подразделения;
Системный оператор оптового рынка (СО);
Администратор торговой системы оптового рынка (АТС).
Рис. 1. 11 Договорно-финансовая модель внешних отношений распределительной компании
Бизнес РК подразделяется на два вида: регулируемый и нерегулируемый. Первый связан с выполнением РК своих основных естественно-монопольных функций; второй - с конкурентными функциями, осуществляемыми на рынках соответствующих услуг. Для этого из структуры РК выделяются сервисные бизнес-структуры, специализирующиеся на определенных видах деятельности. Примерная структура бизнеса РК приведена в табл. 1.3.
Таблица 1.3. Структура бизнеса электросетевой компании
Цены на услуги РК регулируются соответствующими органами. В частности, это относится к тарифу на присоединение к сети, тарифу на распределение электроэнергии, стоимости отключения потребителей и платы за услуги по учету электроэнергии (в отсутствие специализированного оператора коммерческого учета).
Тариф на распределение устанавливается регулятором в общем случае с учетом производственных затрат РК, затрат на компенсацию нормативных потерь, затрат на диспетчирование, инвестиций в развитие региональных сетей (городских, районных) и нормативной прибыли от регулируемой деятельности. Другие доходы РК может иметь от нерегулируемых бизнесов (сервисных компаний) и штрафов и компенсаций за выявленные коммерческие потери. Размер платы зависит от уровня питающего напряжения, требуемого для данного потребителя.
Сетевые компании несут ответственность за потери электроэнергии в сетях. Сверхнормативные потери они должны оплатить за счет своих средств. В то же время РК имеет право контролировать электропотребление в своих сетях, предъявляя требования к приборам учета потребителей, инспектируя их показания, выставляя санкции потребителям и ЭСК.
Производители и потребители электроэнергии. Производители, не получившие по критериям мощности или другим условиям статус участника оптового рынка, будут продавать электроэнергию (мощность) в розничном рынке только гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого они расположены, по регулируемым тарифам.
Потребители на розничном рынке, имеющие в собственности генерирующее оборудование, имеют право продавать излишки электроэнергии собственной выработки на условиях, установленных для производителей, не являющихся участниками оптового рынка.
Торговля по нерегулируемым ценам. Купля-продажа электроэнергии по нерегулируемым (свободным) ценам на розничном рынке может осуществляться ГП, энергосбытовыми компаниями и потребителями по двусторонним договорам, а также на организованных торгах.
Организованные торги проводит администратор региональной торговой системы; торги осуществляются в зоне деятельности ГП.
Участниками торгов, кроме ГП, энергосбытовых компаний и потребителей, могут быть производители-продавцы как имеющие статус участника оптового рынка, так и не являющиеся таковым.
По итогам торгов заключаются договоры, одной из сторон которых выступает ГП. Объемы и цены в указанных договорах должны соответствовать показателям, установленным по результатам торгов.
Таким образом, потребитель на розничном рынке может выбирать между приобретением электроэнергии по нерегулируемым ценам через ГП, участием в организованных торгах и (или) заключением договоров с энергосбытовыми компаниями.
Из первой главы можно сделать некоторые выводы:
1. общая для всех стратегия реформ заключается в либерализации электроэнергетических рынков: переходе от закрытого монопольного рынка к открытому, конкурентному рынку энергии и мощности;
2. при либерализации электроэнергетических рынков и формировании конкурентной среды первостепенной значение имеет учет фактора надежности энергоснабжения (проведение своевременных и качественных ремонтов оборудования);
3. в новой Российской модели рынка электроэнергетики возрастает функционирование рынка, также возрастает количество его участников, которые взаимодействуют на основании многосторонних контрактов.
4. обязательное присутствие регулирующих и антимонопольных органов, ведущих регулярный мониторинг конкурентных
Розничный рынок электроэнергии
- это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием ее потребителей.
В результате реформы у потребителя розничного рынка электроэнергии появилась возможность покупать электроэнергию у разных энергосбытовых организаций по свободным (нерегулируемым ценам). Кроме того, появился целый набор субъектов розничного рынка, а именно: гарантирующие поставщики электрической энергии, независимые энергосбытовые организации (ЭСО), территориальные сетевые организации, и т.д. Появилось многообразие юридических конструкций при организации электроснабжения потребителей: договор по типу электроснабжения, по типу купли-продажи с заключением прямого договора на передачу электроэнергии с сетевой организацией и т.д.
С 1 января 2011 года, в результате окончания процесса либерализации, весь объем потребленной электроэнергии и мощности, потребители, покупают по свободным нерегулируемым ценам. Нерегулируемая цена зависит от результатов торгов на ОРЭМ. Все отклонения (колебания цены) перераспределяются Гарантирующими поставщиками между потребителями. В части населения, электрическая энергия продается по регулируемым ценам - тарифам. Тарифы - регулируемые цены - утверждаются региональными органами исполнительной власти в области регулирования тарифов. ЭСО для своих потребителей приобретает электроэнергию у Гарантирующего поставщика и независимой генерации и вправе продавать по свободным ценам, которые будут устраивать как потребителя, так и саму ЭСО.
Реформа электроэнергетики началась в 2003 году, но многие потребители все еще считают, что рынок электроэнергии - государственная монополия.
Большинство потребителей покупают электроэнергию на розничном рынке электроэнергии. В этой статья мы расскажем об устройстве розничного рынка электроэнергии, его участниках и методике ценообразования для конечного потребителя.
Упрощенная схема работы рынка представлена на изображении
Организации, работающие на розничном рынке электроэнергии
Гарантирующие поставщики
- энергосбытовые компании, получившие статус гарантирующего поставщика. Все гарантирующее поставщики - коммерческие компании и принадлежат как частному капиталу, так и компаниям с государственным участием.
Обязанности гарантирующего поставщика:
- заключить договор энергоснабжения с любым потребителем, находящимся в зоне его деятельности;
- купить электроэнергию на оптовом рынке для потребителей, находящихся в его зоне действия;
- урегулировать услуги по передачи электрической энергии в отношении своих потребителей.
За работу гарантирующий поставщик получает вознаграждение. Размер вознаграждение устанавливается региональными регулирующими органами и называется сбытовой надбавкой.
Что делают гарантирующие поставщики:
- заключают договоры энергоснабжения с потребителями;
- покупают в интересах своих потребителей электрическую энергию на оптовом рынке у генерирующих компаний и у розничной генерации;
- заключают договоры с сетевыми компаниями на передачу электрической энергии до энергоустановок потребителя;
- рассчитывают по для потребителей в соответствии с установленной законодательством методикой;
- собирают денежные средства за поставленную электроэнергию с потребителей, перечисляют из них часть на генерирующим компаниям, часть сетевым компаниям, а часть оставляют себе в качестве вознаграждения в размере сбытовой надбавки.
2. Заключить договор купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком и договор на оказание услуг по передаче с сетевой компанией. Цена по договорам в сумме будет равна предельной нерегулируемой цене гарантирующего поставщика
3. Заключить договор купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком и розничным генератором, а также договор на оказание услуг по передаче с сетевой компанией. Цена по договорам в сумме может быть ниже предельной нерегулируемой цены гарантирующего поставщика за счет покупки электроэнергии у розничного генератора по более низкой цене.
4. Заключить договор с независимой энергосбытовой компанией. Цена по договору свободная и определяется соглашением.
Если ни с кем не заключить договоры – потребление электроэнергии будет признано бездоговорным. В этом случае сетевая компания ограничит потребление электроэнергии, определит стоимость потребления электроэнергии расчетным способом и будет взыскивать ее с потребителя.
Ценообразование на розничном рынке электроэнергии
Конечная цена на электроэнергию состоит из 4 составляющих, которые вытекают из структуры розничного рынка электроэнергии:
Составляющие цены на электроэнергию |
